【财讯】西安获批国家中心城背后：新版城镇体系规划尚未出台

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西安是国家中心城市的背后:新版全国城市系统计划还没有公布

澎湃情报记者韩声江源:澎湃情报

年2月初，国家发改委在其官网上发表了1月经国务院批准同意的《关中平原城市群快速发展计划》全文，其中成为话题的是“建设西安国家中心城市”一词，这再次提出了“国家中心城市”的概念

信息( thepaper )整理了这次在西安建设国家中心城市的发布方法与迄今为止成都、武汉、郑州三个城市的发布方法相同。 也就是说，国务院通过比较个别地区、城市群的专业计划进行了确认，但在全国一级没有国家中心城市的统一配置，也没有发表与“国家中心城市”概念密切相关的新版《全国城市系统计划》。

西安被批准建设国家中心城市，领导了西北地区的迅速发展

年2月2日，国家发改委在其官网上发表了《关中平原城市群快速发展计划》全文，西安被批准建设国家中心城市，成为中国第九大国家中心城市。 根据快速发展目标，到2035年西安国家中心城市和功能完善的城市体系将全面建设，关中平原城市群也将成为国际影响较大的国家城市群，引领西北地区的快速发展。

上述计划提出，关中平原是华夏文明重要发源地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和各方面开放格局上具有独特的战术地位。 迅速发展关中平原城市群，发挥其承东启西、南北相连的区位特征，使全国经济增长和市场空之间从东向西、从南向北扩大，有利于领导和支持西北地区的开发开放，推进西部大开发，具有纵深

据悉西安建设国家中心城市将从以下两个方面出力:第一，加强西咸新区、西安高新技术产业开发区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设。 第二，加强面向西北地区的综合服务和对外交流门户功能，提高维持西北繁荣与稳定的战术功能，建设西部地区重要的经济中心、对外交流中心、线路科创中心、线路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

计划还提到推进西安—咸阳一体化快速发展，按计划合理调整行政区划，使关中平原城市群成为丝绸之路经济带规模最大、功能最完善、效率最好的国际物流枢纽。

华东师范大学中国行政区划研究中心主任林拓关于澎湃情报( thepaper )的分解说，这次西安被批准建设国家中心城市主要是来自全国区域统一协调快速发展大局的战术考虑。

具体有四个意义:第一，西安建设国家中心城市发挥其承东启西、南北相连的区位特征，有利于全国经济增长和市场空之间从东向西、从南向北展开，领导和支持西北地区的开发开放 二是目前要通过扩大城市群支持，开拓区域快速发展空之间，受国际影响，关中平原城市群是西北人口最集中、最大规模城市建设的最佳地区。 第三，西部国家中心城市成都和重庆位于西南，西北地区是丝绸之路经济带的核心地区，在国家地区的快速发展中具有重要的战术地位，西安已经迅速发展成西北地区唯一的特大城市。 第四，西安具有深厚的历史积淀，发祥和在这里兴盛的始祖文化，汉唐文化是中国以前传承的文化的重要组成，建设国家中心城市有助于推进中华文化的传承创新，提高中华文化的魅力和全球影响。

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西安这次的承认得不到当地领导班子的积极努力。 年全国两会上，李克强总理来陕西代表团与代表们共同审议报告时，西安市委书记王永康发言时表示，目前国家确定了8个国家中心城市，不位于仅占国土面积三分之一的西北地区。 建议西安进入国家中心城市，引领西北快速发展。

对此，李克强总理回答说:“研究一下，如果取得联系，可以考虑给国务院写报告，尽量支持。”

年7月，国家发改委会计计划司与住区城乡计划司、相关研究机构一起去陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等开展了关中平原城市群快速发展计划编制调查。 年1月，国务院大致同意了《关中平原城市群快速发展计划》。

新版《全国城市系统计划》还没有出台

西安是中国第九个国家中心城市。 到目前为止，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州相继明确了这个地位。

说到“国家中心城市”，不得不说是与其密切相关的“全国城市系统计划”。 2005年，中国城市计划设计研究院(以下简称中规院)受建设部(现住建部)委托编制《全国城市系统计划》。 在编制过程中，中规院首次提出了“国家中心城市”的概念。

《全国城市系统规划》是城乡规划中最上层的法定规划，是全国城市快速发展和城市空之间布局的统一安排，是积极切实推进城市化的重要政策依据，是各地省域城市系统规划和城市总体规划

规则院于2005年和每年制定了两个版本的“全国城市系统计划”，但遗憾的是，两个版本没有得到国务院的批准。

在这两个计划中，国家中心城市主要指城市系统最高位置的城市水平，是全国具有领导、辐射、集散功能的城市，其功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多个方面。 国家中心城市需要五个功能:综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文集成功能。

在2005年版中，中规院明确了北京、上海、天津、广州四个城市作为第一个国家中心城市。 年版还加入了重庆。

住建部和中规院制定出版的《全国城市系统计划( 2006-年)》(年12月出版)中，关于“国家中心城市”，本计划根据城市在国家和地区的地位和作用，分为国家中心城市、地区中心城市、地区中心城市和县中心城市4个 其中，国家中心城市(包括北京、天津、上海、广州、重庆)和区域中心城市是国家城市体系的骨干。 以国家中心城市为核心，沿海地区京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个重点城市群和内陆地区形成了区域重大影响的成渝城市群。

在《全国城市体系计划( 2006-年)》中，京津沪穗渝五城的具体表现是，北京、天津、上海和广州在外向型经济和国际文化交流方面提高了迅速的发展水平，发展成亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心，分别是京津冀。 重庆应该在提高中国内陆地区的国际化程度，培育内陆地区的新兴市场，推进城市化平稳健康快速发展等方面发挥更重要的作用。

《全国城市系统计划( 2006-年)》还认为，“本研究认为国家中心城市应发挥以下六个中心作用:一是核心组织在国际化中经济、交流中的地位，二是核心组织在宏观经济的迅速发展和全国市场建设中的作用 四是全国交通、新闻网络中中心地位的作用，五是全国文化事业的迅速发展中。

年3月，中国共产党中央、国务院印发了《国家新型城市化计划( -年)》。 本文件虽然不确定提出“国家中心城市”的概念，但提出了加强中心城市辐射推进功能。 实行新要求，中规院于年恢复了新版《全国城市系统计划》的编制工作。

现在，关于新版本的“全国城市系统计划”被制定，报告的事情什么也没有报告。

年3月，一家媒体在新版《全国城市系统计划》中明确了四个世界城市和11个国家中心城市，住院部立即消除了官方谣言，宣布这一报道完全不真实。 “现在中国城市计划设计研究院正在研究《全国城市系统计划》的编制。 这个计划还没有向住持部报告，计划草案中没有“四个全世界城市和十一个中心城市”的提法。 》建部情报发言人。

但是，在中规院制定新版《全国城市系统计划》的过程中，年4月、12月，国务院批准了《成渝城市群快速发展计划》和《促进中部地区崛起的《第十三个五年计划》。 在这两个文件中，成都、武汉和郑州三城被批准建设国家中心城市。

《成渝城市群快速发展计划》到2030年重庆、成都等国家中心城市辐射推进作用明显增强，城市群一体化迅速发展，全面实现，同城化水平显着提高，创新型现代产业支撑体系进一步健全，人口经

《促进中部地区“十三五”崛起的计划》提出支持武汉、郑州国家中心城市建设，加强长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位，加强要素集聚、科技创新和服务功能，提高现代化和国际化水平

除此次批准的西安外，已经有四个城市的国家中心城市地位在新版《全国城市系统计划》编制期间由国务院通过比较个别地区、城市群的专业计划确认。

下一步，哪个城市会继西安之后进入国家中心城市？ 目前没有任何官方线索。 为什么新版《全国城市系统计划》还没有出台，中规院原院长李晓江在年10月的“第13届中国城市计划学科快速发展论坛”上说的话可能有助于理解。 “去年年末，全国城市系统计划的制定开始了。 现在我国正在推进空间计划体系的确立，各部门计划争吵严重，我们的事业已经过了大半年，但到最后的结束，这项事业给了我们很大的压力，也给了我们机会，让我们中国城市化/ [ ”。

值得注意的是，在李晓江这次的“城市化空间特征域城市系统”演讲中，根据《2030年城市空间结构图》的图，2030年中国存在世界城市、国家中心城市、国家边境中心城市3种城市 根据该图，世界城市包括北京和上海的国家中心城市包括天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安、沈阳、青岛、南京、杭州、厦门、深圳等城市。 国家边境中心城市有哈尔滨、呼和浩特、南宁、昆明、拉萨、乌鲁木齐等城市。

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