创新机制加强监管确保工程顺利实施

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近年来，灞桥区纪委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的原则，着力完善惩治和预防腐败体系，以加强纪检监察队伍建设为保证，以改革创新为动力，不断探索新时期纪检监察工作的新途径。为防止工程建设领域的腐败现象，我局坚持对重点工程进行全过程监督，并专门成立了工程监理办公室，以规范的机制和完善的制度推进工程建设领域的腐败现象。由于取得了显著的成绩，我局的做法也得到中华人民共和国监察部和秦锋网站的报道。

2009年之前，区纪委每年都会接到很多来自企业的投诉。自工程监理办公室成立以来，工程监理办公室对项目单位和政府职能部门进行了30多次定期和不定期的监理。全区重大项目呈现清洁、高效、稳定的发展趋势。项目监理处采用了早期干预、跟踪监理、及时纠错、建立规章制度的方法，明显加快了项目建设进度，提高了整个地区的工程质量。出现了“四少三零”的可喜现象，即安全生产责任事故少，超概算投资少，待处理干部职工少，项目审批手续少，工程施工企业投诉少，群体性事件少，劣质工程少。

工程监理办公室的主要做法是:一是创新工作思路，赋予纪检监察新的职能。2009年12月，经区委、区政府批准，纪委监察局增设工程监理室。它主要有四个监管职能:一是负责项目建设规划、项目招标、项目变更、竣工验收等关键环节。监督检查审批程序和制度执行情况；二是监督施工方执行与项目管理相关的法律、法规、标准和规范；三是监督检查项目单位是否建立并实施了法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制；第四，参与工程从业人员资格和信誉的审查和监督，监督政府各职能部门在工程项目中的行政行为的有效性。

二是创新监理形式，建立网络化工程监理机制。工程监理办公室成立后，确立了工程运行关键环节纵向检查、政府职能部门横向监督、交叉监督检查的思路，监理机构延伸到项目建设的第一线，在全区重点项目单位任命项目联络员，要求从纪检监察角度如实汇报项目进展、程序审查和相关制度落实情况。经过一年多的实践，点、线、面、宏观相结合的监督检查工作格局已经初步形成。2010年，我们参加了8次投标单位资格预审、15次投标现场实际监督、15次评标专家选址、1次评标全过程监督、6次地区工程竣工验收、1次工程变更专家评审会议。2011年第一季度，工程监理办公室参加了5次招标单位资格预审、11次招标现场实际监督、11次评标专家选址、1次项目变更专家评审会、3次工程竣工验收和1次民生工程专项检查，有效保护了招标单位利益和政府资金安全。

第三，严格责任追究，责令限期整改。对于整改不积极主动的项目单位，工程监理处制定了《工程领域项目管理监督表》，规定了完成期限，并要求项目单位向项目负责人报告。如果逾期或延误，他们会先口头报警。五个工作日之后，如果没有解释或整改，将通知全区。在此期间，如果项目单位负责人没有任何合理的解释和说明，将按行政不作为的有关规定进行处理。自2010年以来，已向7个项目单位发放了34份监管令。在监理过程中，4个项目单位在接到监理指令后当天就说明了存在的问题，2个项目单位在第二天及时整改落实了存在的问题，其余1个项目单位也在5天的完成时限内报告了存在的问题和整改进度。

第四，完善工作制度，建立工程监理框架。工程监理办公室不断完善工程领域专项监理制度建设，制定了工程招投标、工程变更等关键环节四部门联合审批制度和灞桥区政府投资1000万元以上项目全过程监督管理实施细则，制定了项目资金拨付、合同签订等关键环节领导小组集体讨论制度。与此同时，一系列制度得到了制定和完善，如“工程建设诚信合同制度”、“项目跟踪监督制度”、“月报制度”、“建设项目信息通报制度”、“建设项目监督结果公开制度”等。，有效遏制了工程建设过程中可能出现的商业贿赂，保证了资金的有效使用，保证了工程项目的顺利进行。