第二个孩子陕西何时才能完全开放

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随着五中全会“全面放开两个孩子”政策的宣布，许多市民担心:陕西何时才能全面放开两个孩子？

如果“综合两个孩子”要降落，他们可能要经过三个程序

以“两个孩子一个人”政策的出台为参照系，中共中央的决定还有三个步骤要走。

>。>。第一个程序

国务院制定调整意见

NPC常务委员会批准

2013年11月，“独生子女”政策最终确定后，同年12月，国务院向全国人大常委会提交了《关于调整和完善生育政策的议案》，12月底，全国人大常委会通过了一项决议。

这份《关于调整和完善生育政策的意见》以“党中央、国务院”的名义向社会公布，体现了规范上的差异。《意见》确立了在各地实施“两个孩子一个人”政策的三步计划:省(区、市)政府制定实施计划；报国务院主管部门(即国家卫生计生委)备案；省人民代表大会或者其常务委员会应当修改地方性法规。

随后，它进入了准备和提交计划供批准和等待的阶段。

>。>。第二个程序

批准当地实施计划

国家卫生和计划生育委员会官员曾表示，在将实施计划提交地方人大或其常委会审议之前，各地应将其提交国家卫生和计划生育委员会备案，并与国家卫生和计划生育委员会一起讨论和完善该计划。主要考虑的是当地配套的公共资源如医疗、教育和就业能否得到满足，从而避免因准备不足而引发的一系列社会问题。

浙江省当时向国家卫生计生委报告了该计划，并要求补充材料一次。

>。>。第三个程序

地方人大修改了计划生育条例

因此，各地的《人口与计划生育条例》必须由地方人大进行修改，将原来的“两个孩子两个家庭”条款改为“两个孩子一个人”。

“全面二孩”的实施意味着36年的独生子女政策将被终止，这将对现行法律法规的规定产生较大影响，各地的计划生育法规可能会在更大范围内进行修改。据南方都市报报道

“两个孩子独大”的政策被公布到省里实施了三个半月

从出版到“两个孩子一个人”政策的实施，陕西具体工作的发现前后花了三个半月的时间。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式发布，标志着“两个孩子一个人”政策正式实施。

紧接着，陕西省卫生计生委召开了党组会议、主任办公会议和全委会领导干部会议，确定由全委会领导负责，相关部门和办公室参与，各项准备工作按照规定的时间节点进行。

随后，省卫生计生委领导带领小组深入到12个城区、22个县、44个乡镇和46个村(社区)的6个小组，对单个家庭的现状和生育意愿进行了调查。

2013年12月26日，省卫生计生委完成了《关于提交和审查独生子女政策调整实施方案的报告》。

2013年12月31日，省政府第22次常务会议听取了省卫生计生委关于落实“两个独生子女”政策的报告，并要求省人大作出相关决议。

2014年1月8日，省政府向国家卫生计生委提交了《陕西省实施“独生子女”政策情况报告》。

2014年1月10日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于调整和完善生育政策的决议》，同意开始实施“独生子女”政策。

2014年2月14日，国家卫生计生委下发了《关于陕西省实施二孩政策的批复》，审议通过了《陕西省报告意见》；经省政府同意，“独生子女”政策将从2014年3月1日起实施，不分地区、年龄和间隔。

2014年3月1日，省卫生计生委发布了《关于实施独生子女政策的指导意见》，正式实施“独生子女”政策。

“允许两个孩子”不同于“允许第二个孩子”

新的生育政策出台后，引起了许多关注。双胞胎家庭能有第二个孩子吗？允许生两个孩子还是两个孩子？在回答公众的问题时，卫生规划委员会的相关人士澄清说，“允许两个孩子”不同于“允许第二个孩子”。如果第一胎是双胞胎或多胞胎，那么这个家庭将不再适用新政。

事实上，严格地说，新政应该被更准确地称为“允许两个孩子”。此前发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要坚持计划生育的基本国策，推行独生子女政策。也就是说，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，那么这个家庭将不再适用新政。

根据现行规定，如果丈夫和妻子都是独生子女，并且只有一个孩子，他们可以申请生第二个孩子。但是，妇女需要满足两个条件中的一个:生育间隔不少于四年，或者年龄不少于28岁。一般来说，计划生育控制的是孩子的数量，而不是出生的数量，所以“允许两个孩子”更准确。

有生育间隔要求吗？

陕西省在2009年取消了第二个孩子的生育间隔

在中国，仍然有一些省市实行生育间隔。例如，在北京，当允许生第二个孩子时，第二个孩子将根据以前的政策出生，生育间隔为4年，或者妇女不低于28岁。天津还要求生育第二个孩子的间隔时间为四年。

目前，陕西、四川、福建、广西、海南等省已经废除了生育间隔规定。2009年修订的《陕西省人口与计划生育条例》已经“取消了生育第二个孩子的间隔期”，依法生育第二个孩子不再需要等待4年。因此，预计陕西省将不再要求生育二胎。