解读陕西新型城镇化建设的“新29条”

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允许农业转移人口在就业地点定居更容易

逐步剥离户籍附带的公共服务和社会福利。在2017年底前，各城市应制定并完成促进农业人口向城镇转移的实施计划，以确保城镇居民享有与城镇居民同等的权利和义务。

除Xi主城区外，各市(区)应进一步放宽定居限制，允许农业转移人口在就业场所定居，优先解决农村学生入学和参军进城、农业转移人口在城镇居住一定年限、家庭迁移和新生代农民工等问题。

大学毕业生、技术工人、中等职业学校毕业生、归国留学生和优秀农民工持相关证件在就业地定居。

Xi应根据城市的综合承载能力和功能定位，实施相应的定居政策；在制定积分结算政策时，要以合法稳定的居住(含租赁)、参加城镇社会保险的年限和连续居住年限为主要指标，重点解决农业转移人口和在城镇就业或居住5年以上的合格普通劳动者的结算问题。

全面实施居住证制度，全面拓展居住证服务内容

2016年底前，各市(区)应制定具体实施管理办法，公布居住证持有人享受的公共服务范围，逐步保障居住证持有人享受义务教育、就业、卫生、计划生育、文化体育、住房、法律援助和法律服务等国家规定的基本公共服务。

同时，他们享有办理出入境证件、换发居民身份证、登记机动车、申请机动车驾驶证、登记职业资格考试、申请授予职业资格等便利。鼓励各地扩大居住证服务范围，缩小与注册人口基本公共服务的差距。

城乡居民医疗保险一体化全面实施城乡义务教育“两免一补”

全面实施13年免费教育，农民工子女就学将纳入陕西省国家义务教育均衡发展和“双高双通”督导评估指标体系。

支持发展企业办和包容性私立幼儿园。

保障农民工子女主要在公办幼儿园和民办幼儿园接受学前教育。

从2017年起，全面实施城乡义务教育“两免一补”政策和学生人均公共资金基准定额随生随流政策。

实施农民工职业技能培训和提升计划，十三五期间每年培训60万人。

积极推进社会保险关系的转移和延续，确保农民工和进城务工农民的缴费记录存档和参保。

将城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度相结合，建立城乡居民基本医疗保险一体化体系。

积极发展分级诊疗、医学会、医疗组、家庭医生、县乡一体化，建立异地基本医疗保险结算制度，2016年底前实现全省异地医疗费用结算。

城市无线网络全覆盖

推进“宽带陕西”建设，加快全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络布局。到2020年，城市和农村的接入带宽容量一般将达到50兆和12兆以上，实现城市无线网络的全覆盖。

实施地下管网改造工程，编制地下综合管沟专项规划，建立地下综合管沟工程储备库，积极争取将Xi、延安等城市纳入全国地下综合管沟试点，加快实施既有道路城市电网、通信网框架空线路进地面工程，推进雨污分流。

不再建造封闭的住宅区和开辟城市道路

引导新建住宅小区推广街区制，并原则上停止建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院应逐步开放，形成道路交通微循环。

在Xi和其他城市(区)，选择一些地区开展住宅小区、单元大院内部道路和城市道路的开放试点。

同一网络上的流量有相同的电话号码

《陕西省深化新型城镇化建设实施意见》提出，要配合国家编制关中平原城市群发展规划，努力向国家层面提出更多要求；建立关中协同创新发展协调机制，提出关中协同创新发展意见，推进关中城市(区)规划、交通、信息共享、产业同构、金融城、电话号码、环境治理和服务同质化。

各省市全面加快建设Xi安的步伐，支持西县新区创新管理体制和机制，推进西铜、西魏、西商一体化发展，支持宝鸡加快官田副中心城市建设。

海绵城市建设

各市(区)应加快编制海绵城市建设规划，充分利用自然山水、湖泊湿地、荒野沙滩、草原等生态空来建设海绵城市。

支持西霞新区海绵城市试点建设，推进海绵建筑和社区、海绵道路和广场建设，推进道路和广场雨水收集、净化和利用，支持海绵公园和绿地建设。

按照柔性控水理念，科学构建陕西省水系，恢复和维护河湖自然联系，构建良性城市水循环系统。

加强城市防洪安全体系、排水网络、排水泵站等基础设施建设，加快低洼地区和易涝点改造，提高城市防灾排水能力。

加大城市黑臭水体治理力度，加强城市污水处理厂和配套管网建设，完善运行管理机制。到2020年，全省20%以上的城市建成区将达到海绵城市的要求。

加快发展农村电子商务

深化与阿里巴巴、JD.com等电子商务龙头企业合作，推进电子商务进村综合示范工程建设，整合邮政、商业、交通、供销等公共资源，支持快递企业在农村设立网点，推进县级仓储配送中心建设，改造建设一批新型农产品冷库，完善农产品物流配送体系，开辟农村物流与城市物流双向快捷方式。

加快武功、洛川、杨珊等30个电子商务示范县建设，在全省80%以上的县城建立农村电子商务服务中心。

改造50多万套棚户区

加快城市棚户区、城中村和危房改造。实施棚户区改造行动计划和城市旧房改造工程，改造棚户区50万套以上，货币化安置率不低于50%。

推进棚户区改造与名城保护和城市更新相结合，推进旧城区改造。

加快城中村改造，推进旧住宅小区综合改造，有序推进危旧房和非成套房改造。

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