“当前南海形势及中国面临的挑战”

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南海问题的起源和本质

南海问题实质上是中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙岛礁主权和海洋管辖权的区域性海洋纠纷。

华阳灯塔 本社记者陈益宸摄影

历史上，中国最先发现、命名、开发南海诸岛，长期、和平、比较有效地对南海诸岛及相关海域实施行政管辖，建立了对南海诸岛的主权和相关海洋权益。 二战期间，日本曾非法占领我国南海诸岛，将南海诸岛改名为“新南诸岛”，划归台湾总督府高雄州高雄市管辖。 1945年二战结束后，根据1943年的开罗宣言和1945年的波茨坦宣言的有关规定，中国政府于1946年恢复了对南海诸岛的主权。

直到20世纪70年代初，南海周边国家对中国拥有南沙群岛主权并无异议，南海局势平稳，没有所谓的“南海问题”。 随后，南海周边国家开始对中国南沙群岛岛礁提出领土要求，非法占领部分岛礁，引发南沙群岛领土争议。 这些国家还根据《公约》提出专属经济区和大陆架的主张，这些海域覆盖范围相互重叠，形成了南海部分海域的边界问题。

南海问题的主要原因大致如下。

第一，20世纪60年代末，南海地区发现了丰富的石油和天然气资源。 1968年，联合国亚洲和远东经济委员会亚洲外岛海域矿产资源联合调查协调委员会发表的调查报告显示，越南沿海附近海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的石油和天然气资源。 1969年，美国海洋调查船“亨特号”在南海进行地质调查，明确了南海大陆架上蕴藏着丰富的油气资源。 1973年，世界第一次石油危机加深了对石油视为战术资源的认识。 南海的资源前景极大地刺激了越南、菲律宾等国。 越、菲等南海周边国家开始扩大中国在南沙群岛及相关海域蚕食权益的实际动作，相继提出了领土和海洋权益的主张。

第二，条约的诞生及其创立的新制度，加剧了海域划界的争论。 其中专属经济区制度与南海问题的发生有直接关系。 根据《公约》第121条的有关规定，岛屿如能维持人类居住或维持自身经济生活，可主张200海里专属经济区，或赋予岛屿基于主张海域的权利，显着提高岛屿在主张海域和未来海域边界的地位和作用。

另外，南海的地缘政治地位、殖民主义、大国争夺等因素也与南海问题的发生密切相关。 再加上二战后，中国政府于1946年接管了南海诸岛，除了中国台湾驻扎的太平岛以外，其他岛礁长期没有出兵驻扎，缺乏比较有效的控制，对中国南沙岛礁的国家渴望和非法占领行为空

当前南海形势和推动南海问题升温的首要因素

2009年以来，南海问题持续升温，主要原因如下。

第一，美国等域外大国通过政治外交、军事、舆论等手段，逐渐加大了对南海问题的介入力度，加剧了南海海上局势迅速发展的多样性和复杂性。 特别是随着美国“亚太再平衡”战术的推进，南海问题成为牵制中国、保持亚太地区主导权的重要线索。 美国随着在南海地区军事力量的部署和军事活动的扩大，开展了中国南海“常态化”巡航，刺激了地缘政治竞争意识在本地区的回潮。

第二，中国的崛起和迅速发展，使人们对能否维持其他纷争国非法控制的南海岛礁感到不安。 一些国家担心随着中国的强大，可能会采取一些办法夺回非法占领的南沙岛礁。 为此，一些争议国家通过诉诸国内立法、第三方机制、加深与域外国家的联盟、合作或向域外大国提供军事基地等途径，将其非法主张和侵占所得“合法化”，加强南沙已经控制岛礁的非法占有，

第三，菲律宾、越南等争议国家为了巩固和扩大南海权益主张，推进南海问题国际化和扩大化，扩大岛礁扩张等单边行动力度。

目前的南海局势表现出了一些新的优势。

第一，南海问题正在从领土争议和海域主张争议发展为地缘政治、资源开发和航线管制的博弈。

第二，南海问题“扩大化”从过去的直接当事国之间的“岛争”扩大到了地区内外力量之间的“海争”和“水争”。

第三，由于南海地区缺乏安全机制、亚太地区安全格局的演变与调整，南海周边国家对中国的“战术不信任”上升，采取了应对措施，要求保护地区外国的安全和建设自身的军事力量。 因此，“大国借机求势，小国伺机谋利，大小国家联合应对中国”，结成“同盟”和“团结派”，寻求相对军事特征的南海地缘政治博弈优势日益明显。