“党报谈美国国际地位变化：四处插手反而留下烂摊子”

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2008年国际金融危机以来，美国的国际地位和影响大幅下降，对其他国家的操纵能力比以前差了很多。 面对许多国际问题，美国无法提出比较有效的处理方案。 相比之下，新兴经济体国家整体实力在上升，很多人怀疑美国的世界贡献能力。 产生了这样的现状，有美国自身和世界迅速发展的很多原因。 本期的注意版请相关专家对此进行分析。

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峠之城今安在(人民注意)

1630年，新教牧师温斯洛普乘坐前往北美的“贝拉”号轮船移民英国布道时，引用圣经中的一个典故，将任何新移民们自己打算定居的新社区建设成“山顶之城” 从此，《峠之城》成为后来美国的政治信仰，表现出美国人认为占有道义高地的“神的选民”，肩负着领导世界的巨大使命。

但是，美国真正被称为山顶之城，能够仰望和追随相当多的人，还为时已晚。 二战结束后，作为抗击法西斯德国和军国主义日本胜利的领袖和中坚力量之一，美国取代英国成为“自由世界”的正确领袖，凭借其强大的经济、军事力量称霸世界，高举所谓民主自由、公平正义的旗帜， 到了70年代，由于陷入越南战争等，美国经历了经济衰退和国内社会分裂，国际政治的威望急剧下降。 直到苏联解体冷战结束，美国再次达到了第二高峰。 由于冷战也是两种意识形态的较量，美国简直以胜利者的姿态炫耀着美国的价值优势。 特别是1991年海湾战争，据说美国统帅联军击退伊拉克，解放科威特，实现了人类历史上第一个“集体安全”的理想。 时间，美国的国际威望如日中天，再次占据了国际政治制的顶点。

但是，好景色不长。 仅仅1/4世纪后，美国大量消耗了长期积累的国际政治资本，大大降低了国际威望。 这个困境加上国内政治、经济的种种弊端，在美国引起了“美国世纪是否会结束”的很多疑问。 那么，美国的国际政治资本是如何被消耗的呢？

对美国的国际地位最具破坏力的是冷战后美国在海外用兵的一系列事情，特别是伊拉克战争最多。 冷战结束，苏联解体，国际体系中对美国强权的强力平衡消失，美国单极独立，为所欲为。 从巴拿马到索马里，从海地到科索沃，美国为了维护民主主义、人权和世界秩序进行了一系列征伐，践踏了二战后基于联合国宪章的国际法和国际关系规范。 进入21世纪，布什及其新保守主义幕僚奉行单边主义强权政治，以“911”遭受恐怖袭击为契机，发动了阿富汗和伊拉克两场战争。 要说清除基地组织和塔利班还是有根据的，对伊拉克行使武力完全是想受罪的患处的闹剧。 美国占领伊拉克后，在其全境挖出3尺却找不到作为入侵借口的大规模杀伤性武器，在世界面前蒙羞。 美国独断专行地发动战争，结果造成了数百万伊拉克人的死伤，是每天恐怖袭击和无限内乱。 美国消耗了数万亿美元的成本，赢得了滋生恐怖组织的温床。 这些恐怖组织已经成为美国乃至西方国家安全的心头大祸。 这场使美国海外邦交道义基础崩溃、损害美国战术利益的愚蠢战争，使布什政府后期美国在世界多国民选举中的威望降至战后最低。

奥巴马上台后，吸取了布什的教训，采取了比较低调、收敛的外交政策。 但是，美国在战术惯性的支配下，不会错过策动“颜色革命”的机会。 最明显的例子是利比亚和叙利亚，美国已经不满足于组织、训练和装备任何国家的国内反对势力，不惜使用美国及其盟国的军事力量直接打击政府军。 结果，卡扎菲政权崩溃，利比亚陷入混乱和内战。 阿萨德政府在俄罗斯、伊朗的帮助下还在支持着，但人民的生灵涂炭，国家沦为废墟。 更严重的是，在这些内战肆虐的国家，出现了许多规真空地带，成为“伊斯兰国”等宗教极端组织迅速发展、壮大的根据地，给美国及其西方盟友乃至世界带来了无限的后患。

不仅在外交战术方面失误不断，美国人本来引以为荣的国内经济、政治、社会布局也持续存在问题，让更多的美国人开始怀疑美国制度的优越性。 第一个沉重的一击来自2008年的国际金融危机。 这次危机不同于美国经济周期性的调整性衰退，再次暴露了资本主义生产方法的根本矛盾。 美国人认为罗斯福新政下的各种凯恩斯主义政策基本解决了贫富悬殊、缺乏有效诉求的根本矛盾，但作为金融危机催化剂的次级房贷危机却没有得到比较有效的解决，充其量只是被拖延 确信美国经济制度优越性的美国国民和以美国经济为成功典范的世界感到困惑。 而且，在这次金融危机中暴露出来的金融高管的贪婪和腐败、金融监管的失效以及美国政府对金融巨头的庇护，让普通美国人感到震惊、绝望和愤怒。 随之而来的“占领华尔街”运动就是这种情绪激烈的表现，迅速波及到世界其他国家，引起了对世界范围内美国经济体制及其价值的质疑。

在国内政治中，美国的总统选举制度早就饱受诟病。 这不仅是因为金钱政治所左右，而且由于许多州“胜者全得”的选举人制度，两党以外的新生力量无法战胜。 近二三十年来，出现了越来越多的问题，美国和世界人民开始怀疑美国式民主主义的性能，也就是通过它来选出最高领导人的比较有效性。 的核心是选举过程越来越趋向于简单的技术性游戏。 候选人通常有一支由民调专家和战术顾问组成的选举智囊团队伍，关注民调，根据专业分解结果制定选举战略，强调选举演说在什么情况下、针对哪些听众、哪些主题、某些关键词或短语 候选人在意的重点不是政治理念、治国方略，而是赢得选票的技术细节。 这样，两党的选举纲领逐渐统一化，选举也成为候选人之间的个人攻击，选举的意义和层次下降。

美国总统选举道路越走越窄，有两个重要原因:一是缺乏异标新、独特的政治理念和治国方略，二是真正有雄才的政治家出来参加选举。 前者是因为在缺乏重大危机刺激的条件下，社会思潮往往平庸守旧，加之美国所谓“政治正确”的主流思潮相当强烈，难以产生为公众所接受的新思想。 这代表着成熟社会的惰性。 后者是因为有点野心的政治家不想把自己降低到人气比赛的水平去参政。 另外，因为我不想把自己和家人的隐私献给媒体和读者，献给炒作和嘲笑。 在那里，世界看到了现在美国的两大政党没有出现像样的候选人，而是堵上嘴互相攻击的选举闹剧。 不客气地说，这场闹剧已经成为美国不自然和世界的笑柄。

衡量美国在世界上的政治威望有两个维度。 一个是纵向比较，我们看到了明显的现在不如从前，以前山顶的城堡现在没有光了。 另一个是横向比较，它与世界其他大国相比是相对实力。 在目前的情况下，美国的威望与自己的历史相比明显下降，但在横向维度上依然缺乏强大的竞争者，因此美国的衰退并不明显。 这是一个漫长而复杂的历史过程，它将对世界格局产生怎样的影响值得关注。

(张睿壮作者是南开大学美国研究中心主任、教授)

动手反而留下混乱

目标和现实之间有差距(注意顶端)

美国的国际统治力在下降吗？ 对这个问题有各种各样的观点。 但不争的事实是，美国国际地位的状况已经成为美国智库高度重视的问题，如果以前有人提出这个问题，一定会被鄙视。

一个国家的地位基于其实力。 2008年国际金融危机冲击了美国的经济实力，受其影响，美国军费多年来增长为零，其军事实力与预期相差甚远。 另外，伊拉克战争等方面的许多不良表现损害了美国的国际形象。 特别是面对更多的全球治理挑战，美国无法提出比较有效的处理方案，领导能力不足。 这些都降低了美国的国际地位。 造成这种下降的原因很多，可以从自身体制和世界快速发展规律的许多方面加以注意。

可见美国的全球战术目标和实力之间存在差距。 美国要成为世界的领导者，就必须关注世界各地的事务，插手世界各地的事务。 美国的现状又让它束手无策，不止一个美国插手的地方不仅没有处理好原来的问题，反而抛弃了混乱。 当今时代，更多的国际事务不是能用武力处理的。 但是，美国因为拥有强大的军事力量，所以喜欢一动不动地展示肌肉，炫耀武力。 另外，受军事利益集团的影响，美国的对外政策总是倾向于寻找打击对象。 这让美国经常陷入不自然的境地，但那么强大的美军却抱怨阿富汗、伊拉克。 这种不自然折射出了美国实力和支配世界的欲望之间的矛盾。

来自整个同盟体系的支持力度也在减弱。 美国综合实力和国际地位的重要支柱之一是同盟体系。 国际金融危机以来，美国盟友普遍表现不好，他们在国际事务中能为美国提供的力量大大减弱，有时也会拖累加盟主。 难怪美国共和党总统候选人特朗普主张解除同盟国的负担。 所以，美国国际地位下降的背后是西方整体实力的下降和地位的下降。

美国的领导方法不适应时代的变化。 美国国内的政治问题阻碍了其国际行为能力。 近年来，美国经常出现府院恶斗、两党死缠烂打的现象，国内难以进行重大改革，积累了一点社会矛盾，并有加剧的趋势。 枪击事件频发，种族冲突成为国际社会恶毒的美国人权状况和社会管理水平的有力证据。 奥巴马以“变化”为旗帜赢得了总统大选，但7年多来给美国带来的变化是微不足道的。 美国人民对现实不满，希望变革。 虽然今年的选举临近了，但是两党提出的候选人都很难期待。 而且双方的竞争迄今为止，并没有比谁都能提出更好的治国纲领，而是互相抹黑，比谁都差。 国内治理不善加深了世界各国对美国衰退的认识，人们会认为这样的美国还能领导世界吗？

各国的主权意识日益觉醒。 世界政治发展的一大趋势是主权国家趋于觉醒，哪个小国、弱国越来越珍惜自己的权利，不愿听命于大国，也不愿成为大国政治的棋子。 这大大削弱了美国的国际行动能力。 对奥巴马政府来说，推进“巧实力外交”的重要意义之一是动员中小国家牵制战术上的同行竞争对手。 但是，这些国家并不乐意成为美国的战术工具，反而是制造“大国平衡战术”，利用大国之间的竞争为本国谋取更大的利益。 美国对这些国家的控制能力越来越有限。

当然，美国国际地位的下降不是直线的。 在世界多极化迅速发展的趋势下，新兴经济体国家的整体实力明显提高，美国在世界政治中的地位相对下降。 从美国历史来看，美国有着突围、复兴的经验和教训。 导致美国国际地位低下的主观因素，也许可以通过主观努力加以纠正。 美国国内的政治要处理“失态问题”，确实需要大手术。 目前，美国的多种制度发挥了比较有效的作用，为美国的实力维持提供了一定的支持。 如果美国能够通过自身改革创新来处理这些问题，美国国际地位低下的进程就会缓和，这一进程会呈现出很多复杂性。 但是，无论如何，不能随心所欲地操纵世界的大趋势是不会改变的。 美国政治学家沃勒斯坦在《911》之后，提到了一句话，认为“问题不在于美国是否衰退，而是如何体面地衰退，不会因自己的衰退而给世界带来灾害。”

(刘建飞作者是中央党校国际战术研究所副所长)

金钱开放、作为武力后盾的霸权主义经常失败

美元买不到忠诚

拉丁美洲历来对美国具有重要的战术意义。 门罗宣言出台后，美国将拉丁美洲视为自己的后院。 为了牢牢控制拉丁美洲这个邻居，美国采取了各种各样的手段。 通过经济援助来支持符合美国国家利益的代理人是白宫的重要政策选择。 但是回顾历史，这个方法效果不好，美元没有买到邻居的忠诚。 目前，随着经济实力的下降，美国对拉丁美洲的统治力正在下降。

古巴革命胜利后，他成为社会主义阵营的一员，美国在西半球的霸主地位受到地缘政治和意识形态的双重挑战。 冷战时期，美国在拉丁美洲的核心目标是防止西半球出现第二个社会主义政权，巩固因古巴革命而受到冲击的霸主地位。 因此，美国在20世纪60年代实施了“争取进步联盟”的计划，选择智利作为样板国。

当时，左翼政治势力成为智利政界的重要力量。 智利流传了一百多年的宪政主义，一旦这个国家出现了社会主义政权，美国霸主的地位就更岌岌可危了。 在1964年智利总统选举中，美国决定用美元赞助最合自己胃口的智利总统。 经过比较，美国选择了爱德华·弗雷。 他主张走改良之路，对美国资本持温和态度。 美国赞助弗雷300万美元，弗莱的竞选经费大部分来自白宫。 巨额援助使弗莱高票当选。 弗莱也扔桃子送李，说“肯尼迪思想在拉丁美洲的继承人”。 两国关系迅速发展，美国希望把智利建成拉丁美洲的“民主橱窗”。

从1962年到1969年，美国援助智利10亿美元，智利成为人均美国援助最多的拉丁美洲国家。 美国处理智利5亿美元债务，积极推动世界银行和国际货币基金组织向智利贷款1.5亿美元。 可以说全力支持美国的框架，但结果却大幅下滑。 之后，弗莱没有向美国下达命令，而是重复着自主的外交政策。 他亲自写文章，尖锐地批评了“争取进步联盟”的计划。 两国的关系渐渐疏远了。 1970年，弗莱下台，命令美国的阿连德不想当选总统。 《纽约时报》哀叹阿连德的胜利将“赢得进步同盟”。 美国在智利花了8年时间，投资了10亿美元，最后振翅而归。 这段历史表明，10亿美元买不到邻居的忠诚，白宫预想的“中南美民主橱窗”反而成了美国海外邦交失败的评论。

美国和拉丁美洲各国这种失足的关系至今仍在继续。 今年3月，奥巴马访问了古巴和阿根廷。 在整个拉丁美洲政界右转的大形势下，奥巴马有着“收复失地”的含义。 奥巴马领导数百名工商界精英，目的是加速美国资本在拉丁美洲的扩张。 利用金钱杠杆操纵拉丁美洲政坛，仍然是美海外邦交的重要手段。 哈瓦那，奥巴马主张埋葬美国最后一次冷战的残骸。 在阿根廷，美国有25亿美元的投资计划。 白宫还想在重新开始外交之前传过来，再次用美元交换“友谊”。

但是，拉丁美洲的现实让美国再次失望。 奥巴马访问哈瓦那，只是表示美古关系已初步正常化。 两国政治体制差异较大，意识形态冲突明显，在美古巴人问题、关塔那摩军事基地问题、两国国内政治议题等方面难以达成共识，这些都是横跨两国之间的重要障碍。 25亿美元没有刷新美国和阿根廷的关系。 阿根廷人民对美国表示怀疑。 该国两所大学的民调显示，45%的受访者不认为美国在维持和平方面发挥积极作用。 美国在英阿马岛战争中没有解决“选边站”、美国秃鹫基金向阿根廷索赔债务等历史遗留问题。 拉丁美洲各国在长期追求独立自主以前就传递了特殊的政治社会文化，但美元的“购买力”与预期相差甚远。

从历史和现实来看，美国试图用钱购买控制力是不会成功的。 数百年来，美国和拉丁美洲各国之间的纷争不断。 白宫对拉美外交政策的出发点是为了维护美国国家的利益，维护美国霸主的地位。 但是，美国不顾拉美国家的现实，不尊重拉美人民独立探索自身快速发展道路的意愿，企图用美元开放，用枪炮作后盾，在西半球赤裸裸地推进霸权主义和强权政治。 这就是美国统治这些国家的企图经常受挫的根本原因。

(贺喜作者是中山大学国际问题研究院副研究员)

改革能力影响国家实力

进入21世纪后，特别是2008年国际金融危机以来，美国对国际政治秩序的主导能力相对下降，但中国随着经济的高速增长和综合实力的迅速提高，对国际秩序的影响大大增强。 你怎么看待这个现象？ 美国学者保罗·肯尼迪在《大国兴衰》一书中，分析了世界帝国走向衰退的原因。 是帝国的过度扩张。 这个理论可以解释历史上许多帝国衰落的过程，但不能解释一个国家如何强盛。

中国学者比较早就开始研究“崛起困境”。 也就是说，在崛起国从本来不是主导国的国家变成主导国的过程中，如何克服这些困难。 从美国来说，无论是军事上、经济上还是科学技术的飞速发展都处于世界领先地位。 本来根据西方学者的预计，美国软硬实力强于中国，两国综合实力差距越来越大。 但是，现实中两国之间的差距正在缩小。 原因在哪里？ 这是一个值得深思的问题。 中国古代思想家管子里写道:“夫国大而政小者，国从其政。 国家小而政大者，国家利益大”，意思是国家实力强，但如果政治领导人弱，就会导致这个国家走向衰退。 虽然国家不强，但只要有强大的领导人，弱国就会成为强国。

国际格局的一些变化实际上是国家之间的实力发生变化，也就是国家强弱发生变化。 有些国家发展迅速，有些国家发展迅速。 这是由不平衡的快速发展规律决定的国家。 2008年国际金融危机后，美国相对衰退，中国的快速发展速度加快。 这里面有很多深刻的理由。 其中非常重要的是两个国家的领导能力不同，领导国家进行改革的能力不同。 应该说奥巴马的改革热情很强，但他缺乏推进改革的能力，改革政策能真正落实的部分很少。

国家实力的增长很大程度上来源于这个国家的改革能力。 以前的弱国发展很快，可以成为强国，第一是那个国家的领导能力很强，也就是不断进行改革的能力很强。 改革是及时发现政策中的错误，及时纠正。 改革多，如果落实，这个国家的实力会迅速增加。 相反，如果一个国家不改革，实力增长就会停滞。 一个国家如果采取倒退的政策，其实力将加速衰退。 为了发展中国家迅速崛起，需要强有力的领导，不断进行改革。 美国必须维护霸权，推进改革。 但现实是，由于美国的政治运行逐渐固化，纠错能力减弱，国内难以改变许多弊端，外交上经常发生战术错误。 特朗普现象在一定程度上反映了美国民众对政府无法推进改革的不满。

当今中国的迅速发展带来了国际格局的变化，即冷战后美国超独特的局面发生了变化。 冷战后，国际关系研究中出现了“综合国力”的概念。 有学者认为国家强弱应从经济、政治、文化等各方面综合衡量，这些实力都是基于经济实力的。 即使是今天，这个观点还是有市场的，很多人从经济实力和经济优势的角度理解评价国家的地位和国际事务。 但是，现在很多人开始意识到，这种看法不能完全解释当今国际社会的许多现象，需要从新的立场加以注意。 例如，在反恐战争中，美国未能在阿富汗、伊拉克、叙利亚以强大的经济和军事力量全面赢得战争，经济力量没有起到决策作用。

我们观察到，在国际上，不仅中美经济实力差距在缩小，对两种政治制度的看法也在发生变化。 西方学者在反思，西方的民主制度这么好，如何才能摆脱2008年的国际金融危机。 中国被认为是不符合西方民主制度的国家，为什么摆脱国际金融危机最快？ 事实上，美国的制度对美国迅速发展成为世界超强国家起着很大的作用，但并不能保障美国霸主的地位永远维持下去。 美国的制度对美国的崛起起着积极的作用，但这种成功也是不愿意改革的首要原因。 由于制度模式化，改革的难度增加，现在的制度已经不适应时代的变化。 时代、技术、人的观念、社会环境、生活水平等在变化，制度不变化，不落后是不可能的，不阻碍国家实力的增长是不可能的。

实践说明，中国的快速发展得益于中国较强的改革能力。 与时俱进是中国人深信不疑的道理，从战术角度讲，聪明的战术是与时俱进的战术。 如果采取改革和开放两个并行的政策，就会具备一个国家崛起的强大动力。

(阎学通作者是清华大学国际关系研究院院长)

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