“怎么统筹城乡快速发展”

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中广网北京2月23日，记者:记者夏珞解读者:中央1号文件起草小组成员在全球范围内看“三农”袋背景社会主义新农村建设是在统筹城乡快速发展的大背景下提出的，“三农”问题已经成为全党工作人员的“三农”问题。 文件提出，当前我国整体进入促进农业、以城带乡的快速发展阶段，初步具备了支撑“三农”的能力和条件 在“十一五”时期，要抓住机遇，加快改变农村经济社会快速发展滞后的局面，扎实推进社会主义新农村建设 推进社会主义新农村建设，不能只谈农村，不能只谈农业、农村、农民，要落实科学快速发展观，站在构建和谐社会的高度，把农业快速发展放到国民经济大格局中，统筹规划建设，公共财政把农村 首先要调整国民收入分配结构，提高国家财政支出、预算内固定资产投资、信用投入对农村的比重 长期以来，中国城乡二元结构在投资制度上表现为“重工轻农” 现阶段，许多农村经济较弱，许多地方财政收支不平衡，基层政府无法为农村提供最基本的公共服务，农民收入水平低，自身筹资能力差 因此，需要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的支持保护力度，调整国家基础设施投资结构，将建设要点从城市转移到农村。 完全加强农村金融体系，提高农村金融支农能力 其次，要努力消除阻碍城乡协调快速发展的体制性障碍 要打破城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完善的产权和公平快速的发展机会，加快城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制的建立 一是改革现行户籍制度，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等选择居住地的权利 第二，着力培育城乡统一要素市场 第三，探索统一城乡社会保障制度建设，扩大农村社会保障范围，建立农村社会保障制度的方法和模式，在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹 要加大城市生活人力、智力资源对农村快速发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务 发挥城市经济辐射推动力强的特点，吸引城市要素资源“下乡”，促进农村富余劳动力“城区”，推进农村产业结构调整和农民增收 重要的是有投入保障的背景，目前农业基础比较脆弱，农民收入水平低，农村社会事业快速发展滞后，城乡差距仍在扩大 文件提出必须加快建立促进农业、带乡随俗的长效机制 2006年，国家财政支农资金增长高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重较上年重要，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年 近年来，中央和地方加大了对农业农村的投入，但与农业农村快速发展的要求相比，与国家财政每年增收的规模相比，对农业农村的投入还很低 此外，大江大河管理和重大生态建设等关系全球，农业基本建设支出不是农业单独受益的投资 即使考虑到农村教育、卫生、道路等方面的支出，国家财政农村专用支出的比重与农村生活人口的比重也不相称，农民享受的公共服务与城市居民相比差距持续扩大 如果不采取重大措施，在增加投入方面就会有很大的作为，很难完成新农村建设的历史任务 财政性建设资金的增量部分要向农村要点倾斜 “多预少放活”，要点是“多预断”，关键是要调整国家建设资金的投入，以城市建设为中心，重视越来越多的农村建设的转变 金融机构应该切实发挥支持“三农”的作用 如果县和县以下有吸收储蓄的东西，就应该将一定比例的资金通过贷款等方法用于农村 通过市场化等方法吸引邮政储蓄资金比较有效地返回农村 实施税率歧视政策，吸引金融机构扩大在农村地区的经营 逐一发挥人民银行农业支持再融资的作用 通过财政贴息、保险支持等方式，吸引社会资金，特别是金融资金增加对农村的投资 国家政策性银行应开设中长期农村建设专项贷款