“1.7万亿彩票资金去向”

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――询问1.7兆日元的彩票资金的去向

本网北京12月7日电(记者杜放、魏董华)近日，审计署与彩票资金进行了大范围审计。 官方数据显示，我国彩票业务开始20多年来，发行规模累计达到1.7万亿元。 作为动员社会力量为福利事业、体育事业迅速发展而筹集的“公益钱”，有将普通彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%用作奖金池的用途限制。

彩票资金是用抽奖有奖的方法收集的社会公益金，应该是“取民、用民”。 根据“本观点”的记者调查，彩票的发行费和公益金，各地在招聘上有很大差异，标准、去向都很模糊。 另一方面，虽然多年来发行量都很高，但很多公益资金却躺在地方政府的账上“沉睡”，还有一部分公益资金被用于建筑、购买游艇、消除赤字空。

彩票“发行费”: 10年上升7倍以上，操作空期间不小

民政部的数据显示，截至去年3月14日，中国福利彩票自1987年创立以来累计销售额达1万元以上。 据国家总局体育彩票管理中心介绍，截至今年4月，是我国体育彩票发行20周年，累计发行规模达到7000亿元以上。 去年的销售额超过3000亿元，相当于每个中国人每年平均购买200元以上的彩票。

据介绍，彩票发行费应用于投注站的退货点、消耗品的购买和营销、人工费等。 关于具体如何采用，各地彩票管理机构有一定的自主权。 “随着基础设施的购买基本完成，以及网络电子化彩票的普及，近年来，彩票发行之后的投资实际上相对减少。 ”。 长时间研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍说。

但是，根据记者的调查，随着彩票销售额的快速增长，按规定应该占彩票资金15%的发行费也大幅增加。 不仅“标准随规模而下降”的政策要求难以固定，在招聘中还存在“操作空之间”。

——标准多年不降，催生高价发放。 我国彩票管理条例等一系列规范确定，随着彩票发行规模的扩大和品种的增加，彩票发行费的比例可以降低。 但业内人士表示，由于这一要求不具备强制性，许多彩票品种的发行费标准10多年未作调整，受到“粗线”的制约。

浙江省福利彩票发行管理中心推广部负责人陶怡心介绍说，10年前，当地福利彩票销售额5、6亿元，目前达到100亿元以上。 记者按彩票发行费率标准计算，仅2010年，该省福利彩票发行费就近18亿元。 财政部的数据显示，全年全国共销售彩票3093亿元，但2004年不足400亿元。 据专家推算，2002年以后，主要彩票品种的发行费率基本维持在13 %~15 %左右，10年间发行费上涨了7倍以上。

――购买租赁腐败现象频发。 一位上市印刷公司负责人表示，目前每张彩票的背后都印有广告、玩法等照片文字，需要外包公司进行印刷。 “很多省份有一两家企业长期印刷，不知道通过什么渠道获得业务。 ”。 虽然鲜为人知，但薄彩票的印刷供纸业务也是“惊人的利益”。

以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例，全年主营业务收入约7.11亿元，其中印刷业务毛利率达34%。 审计机关还透露，国家体彩中心原副主任张伟华、印刷厂原处长刘峰等人在购买彩票专用热敏纸期间人为增加环节，高价购买，导致国家彩票发行费损失2341万元。

——浪费，到了“有钱也不能用”的程度。 被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心前主任王增先在任时反弹了2000万元的公款，购买了当时国内最高级的豪华游艇。 记者获得的广东省政府采购中心招标文件显示，从年11月开始，广东省彩票管理中心采购啤酒期间，也公告降低招标要求，广州南沙区某食品店中标金额达到98.895万元。

建造政府大楼以弥补工作损失空彩票公益金的一半“正在睡觉”

“彩票的本质是通过政府的特殊事业向社会募集公益基金，最终目标不是营利，不是赌博娱乐，而是人们买彩票来弥补公益支出的不足。 ”。 中国政法大学财税法研究中心主任施本文说。 福彩、体彩两种彩票成立20多年来，我国已经筹集了公益金3100多亿元和2000多亿元。 这些“取民、用民”的公益金去了哪里？

记者知道，彩票中心按35%等比例支付公益金后，如何使用是政府主管机关的事。 以福利彩票为例，公益金的一半支付给中央财政，一半留给地方。 中央上缴部分按60%、30%、5%、5%的比例分配给社会保险基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。 规定了地方上剩下的也适用于“扶老、助残、救孤、济眠、救援”5种公益事业。

但是，现实中，一点点公益金效率低下，变成了“睡眠”和“金库”。

——“趴在账上睡觉”。 截至年底，山东省体育部门未录取体彩公益金4.25亿元，其中4个市、34个县未录取体彩公益金，占当年收入的一半以上。 截至2009年2月，上海市福利彩票公益金累计6418万元，占公益筹资总额的8成。

据业内人士称，保留地公益金中，有一半是“趴在账上睡觉”的普遍现象。 江苏省某地级市财政部门负责人表示，当地确认彩票资金可用于补充社会保障基金，但实际上“从没见过这笔钱真的花光”。 “究其理由，这笔钱怎么分才是部门的权力，不用花了。”

浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，留存资金多为“存大项目”。 他坦言，一些彩票基层员工的业绩观念遭殃。 例如，优先安排本部门的专项资金，或“以备万一”沉淀。

――盖大楼盖出租屋。 即使打着公益的“旗号”，资金也经常被挪用。 据上海市审计局报告，2009年该市用于体育场馆改造的公益金共1643万元，但543万元实际用于场馆办公室改造、租赁住房维修、办公设备购置，超出规定范围的支出占总支出的近三成。

事实上，适用于公益事业的彩票公益金，普遍存在民政、体育等主管部门建房、买车的现象。 湖北省审计厅公告称，鄂州市民政局曾将38.8万元的公益金挪用于办公楼建设。 13个市州、28个县体育局共使用公益金约178万元。

――作为事务费使用。 中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金不可按规定用于平衡财政常规预算，但目前彩票管理制度设计有明显的部门色彩，“哪个部门销售彩票，哪个部门盈利”。 如果部门经费不够，就用公益金来补充。 例如，湖北松滋市民政局挪用13万元彩票公益金用于机构经费，荆门市民政局挪用39.8万元工资。

加快改革，不把公益金变成“小金库”

事实上，2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出了彩票发行费用比例过高、彩票公益金录取范围过窄等问题。 然后，巩固了“降低发行费，增加彩票公益金”的改革方向。

记者采访发现，“经手环节多”、“部门多”、“个人权力大”，都反映出基层强势彩票资金管理的突出问题，各级公益金收入往往远大于当年支出。 专家认为，这种低效的现状实际上违背了设立彩票事业的初衷。

近年来，国家体彩中心和陕西、青岛等彩票中心的多位负责人相继落马。 “在公共资金的投入采用中，必须减少审批环节，加快资金利用效率。 ’北京大学光华管理学院的刘俏教授说。 有专家建议，公益金可以转为博彩税，财政调整专用不阻止。

本文建议加快机构市场化、分离改革的管理，脱离彩票事业和行政部门。 据悉，在彩票发行管理中，“龙头、商都要管理数亿资金”是资金管理失败的重要原因。 随着销售额迅速上升，彩票管理机构既是事业单位，也是经营机构的矛盾越来越突出。

专家建议在改革中专门比较彩票事业的立法，设立脱离部门监督管理委员会依法监督。 资金分配也要纳入国家财政预算，保证专业人员全额录用，不形成部门结余。 国家学院经济系主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效。 “如果监督制度过于宽泛或有缺陷，就会产生挪用资金等问题，使这个公益领域成为腐败的高发地区。”