【财讯】轮作休耕为土地提质增效

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“十三五”计划对“十三五”期全面节约和高效利用资源提出了确定要求，其中提出探索和执行耕地轮作休耕制度。 一位网民来信说，轮作休耕制度不仅保护耕地资源，保护潜在农产品的生产能力，而且有助于稳定农民收入，促进以前传入的农业向现代农业转变。

不要把田地“种得越薄”

前几天我回农村老家，哥哥和我盘点了一年的收成。 他承包的五亩耕地，都是二期种的稻。 该村多个农户只种植一季，产量较低，但按种子、化肥、农药等生产价格计算，效益高于双季稻。 我们一起来到田头，发现别人收割后剩下的稻茬必须明显结实。 抓住土，也显然是肥沃的。 哥哥也每年种双季稻，所以多采用化肥、农药，不仅价格高，而且让土壤板退化，降低地力，利益自然不如别人。

现在，中国大部分地区粮食生产一年进行两次，南方一年进行三次以上，土地长时间高负荷运转，土壤无法休养和栖息，农地“种植越薄”越薄，粮食稳定生产持续影响。 科学推进耕地休耕，实现适应自然规律，储藏粮食，也是实践绿色、可持续快速发展理念的重要措施，对推进农业结构调整具有重要作用。

开展轮作休耕制度首先要加强推进，改变农民的旧观念。 “不种好地，搁置荒废”对很多农民来说不是件容易的事。 因为这需要让农民认识到，加大推动力，休耕的目的是恢复地力，提高土地质量，提高单位产量，从根本上改变农民的旧观念。

其次，要紧紧保护耕地红线，有秩序地开展试验。 要选择生态条件差、地力严重受损的地区先行，把轮作休耕和农业长期快速发展布局结合起来。 休耕的土地要加强管理，不能退化。 优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，提高农业综合效益。

再次，休耕不能非农化，急用时必须生产和供应粮食。 建议农民种地，收入一定会受到影响，制定相应的奖励支持政策，给予休耕农民必要的补助。

(湖南省桃江县松木塘镇朱金良)

轮作休耕需要科学统一推进

“十三五”计划纲要，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化的地区，探索实施耕地轮作休耕制度，对保障国家粮食安全、粮食储于地、粮食储于技术，实现农业持续快速发展非常重要

现在轮作休耕制度在中国依然是新的，如何科学推进成为值得关注的问题，为了保证其顺利实施需要制定一系列严格的配套措施。

一是严格制定计划。 在详细调查合并各地情况的基础上，用科学的做法进行判断分类，制作顶级设计。 农业技术部门要比较各地土壤的优势，制定适合各地的轮作方法，实现规范化、精细化管理，保证耕地轮作期间能达到必要的目的。

二是严格关闭审查。 要对那些耕地实行轮作，对这些耕地实行休耕，制定科学计划。 必须重复“以生产能力为本，优先保育，保障安全”的大致方面，实施轮作和休耕。 明确休耕耕地的动态管理，不分地力将没有休耕条件的耕地纳入休耕范围，防止耕地大面积荒废。

三是严格关闭监督。 休耕的目的是滋养耕地，提高耕地肥力，要求对休耕土地进行比较有效的管理和监督。 农民在休耕的土地上栽培绿色植物，施肥土地，在地力不好的地区使用还草的方法，利用粉碎、秸秆深埋等技术使土地变成有机肥料，促进土壤有机质的改善。 坚决杜绝休耕的土地为他使用，或以休耕为名开发，以确保耕地轮作休耕制度得到落实。

(江苏省兴化市孙贵书)

要好好保护农民的田地收益。

今年《政府实务报告》将“摸索耕地轮作休耕制度”作为耕地质量保护和提高措施之一部署。 把谷物藏在地上，关键在于人。 在耕地轮作休耕过程中，要保护农民田间收益和粮食积极性，注意使农民从农业结构调整和“三产”融合过程中获益。

一是调整农业种植结构需要利益。 比较粮食生产结构性矛盾日益突出的现状，组织农民围绕市场诉求和效益选择优质品种，从种子中抓住，大力调整农产品质量结构。 逐步淘汰质量差、价格低的品种，扩大质量好价格高的农产品种植面积。 提高农作物栽培技术、生物肥料、特殊肥料的示范宣传力度，提高农产品质量，迅速发展绿色食品、有机食品，实现高产高效目的。 我们以河南临鄂县为例，各乡镇积极调整农业结构，在土质不利于粮食作物快速发展的耕地上大力发展花卉苗木绿化、类绿色植物栽培。 目前全县保护耕地88万亩，15个乡镇除粮食类作物外花卉苗木等绿化，绿色植物种植面积近6万亩，帮助耕地“休养生活”，促进农民财富增收。

二是扩大畜牧业、水产业的快速发展。 随着人民生活水平的提高，人们对肉蛋奶和水产品的控诉越来越多。 因此，畜牧业、水产业的快速发展前景广阔。

三是迅速发展旅游生态农业。 大城市周边的农地，可以使观光生态农业迅速发展，使高附加值农业迅速发展，从而造福农民，增强耕地保护和建设的动力。

(河南省临洱县王胜辉)