【财讯】独生子女政策影响巨大：效应将持续到2070年

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独生子女政策始于经济转型

中国政府于1980年开始提倡独生子女政策。 20世纪80年代初，中国处于改革开放最初的混乱和经济转型时期。 经过文革的惨祸，整个国民经济处于增长缓慢的阶段，粮食紧张，商品市场还不发达，供给不足。 马尔萨斯的恐惧依然笼罩着整个中国。 1980年中国年末总人口为9.87亿，其中农村生活人口为7.96亿，占80.6%，属于典型的农业社会。 这时中国人均国民生产总值为468元，处于极低的水平。 为了缓解贫困、人口和资源的压力，党中央一方面将职工的重点转向经济建设，大力发展经济。 另一方面，通过实施严格管理数量的独生子女政策，抑制人口增长过快的趋势。 从这个意义上来说，改革开放之初开始的独生子女政策是党中央混乱的直接产物，也是当时人口和经济社会资源紧张的产物。

也有学者认为当时的计划生育政策是轻率的。 因为当时中国的总生育率已经接近交替水平。 1980年，中国的总出生率为2.24，远低于1970年的5.81，比较接近2.1的更替水平。 如果当时不实施计划生育政策，改革开放以来，中国的人口结构会更加均衡，老龄化的到来会延期，人口红利可能会更加持续。 当然，越来越多的学者认为人口学家应该在政府人口决策中发挥更积极的作用，为政府决策提供科学参考。

历史是不能假定的。 计划生育政策是在特定的历史条件下形成的，理论上不会产生4亿多人，客观上处理数亿人的贫困，加速中国人口、经济和社会变革，早期实现人口再生产类型的历史性转变，比较有效地应对资源、环境的人口压力

持续了约35年的独生子女政策对中国的影响巨大，深远。 独生子女政策的初衷是控制世代的出生率，即实施25-30年。 但是，综合来看，独生子女政策的影响不仅仅是一代人，至少是二代人，甚至三代人。 也就是说，独生子女政策的效果将持续2070年以上。 另外，独生子女政策对经济、社会、文化心理和家庭的影响可能更为持续。

独生子女政策实施后的重大变化

在独生子女政策实施的30多年间，中国发生了翻天覆地的变化。 20世纪90年代初，中国的总生育率进入低生育水平，长期的低生育水平给中国经济、社会的快速发展带来了持续的“独生子女效应”。 另外，随着独生子女政策持续攀登的出生性别比，导致农村单身问题的出现，引起了婚姻市场的不平衡和混乱。

独生子女政策加速了老龄化进程的提前到来。 2000年前后，中国60岁以上人口超过10%，进入老龄化社会。 之后，人口学界专家开始呼吁调整计划生育政策。 独生子女政策加快了老龄化进程，老龄化进程的早期到来客观上是弱独生子女政策的存在基础。 这看起来像恶性循环，其实是人口学法则的真实写照。

独生子女政策的直接产物是少子养育率的下降，有助于降低总养育率，创造人口红利期。 研究表明，改革开放以来中国经济发展迅速，人口红利效应是非常重要的原因。 但是，也有学者认为支持中国改革开放30年的主要劳动力来自新中国第一代领导人毛泽东时代实施的鼓励多生的生育政策。 因此，独生子女政策最初影响的是这一代的少子抚养率，对这一代人产生了负面影响，但在独生子女政策实施后出生的人口进入劳动年龄人口后，人口红利效果开始消失。 独生子女政策促进了人口红利，但独生子女一代成为劳动力后，人口红利的减少加快了。 劳动力的持续减少是因为随着老年人口的增加，老年抚养比增加，总抚养比提高，人口红利的消失加快，客观上妨碍了肘经济的迅速发展。

与独生子女政策密切相关的是独生子女的生育文化在家庭和学校的社会化过程中被隐含了。 研究表明，改革开放30年来，中国城市化进程加快，经济社会进入新的快速发展阶段，中国育龄妇女的生育意愿和生育行为已经远远低于政策出生率。 这场安静的革命正好验证了“快速发展是最好的避孕药”的口号。 更令人担心的是，生育观念更像单行车道，一出发就不容易回头或者完全不能回头。 从提高生殖欲望的国际经验来看，效果不明显。

从独生子女政策到全面的二胎政策

经济、社会、人口的巨大变化客观上推动了独生子女政策的结束。 回顾，政府结束独生子女政策的设想很明确，是渐进的。 严格来说，独生子女政策的结束始于独生子女的下一代。 独生子女和独生子女结婚后也只能生一个孩子的情况下，会出现独特的“4-2-1”家庭结构。 人口学家认为“4-2-1”家庭结构极其危险。 其实从独生子女政策实施之初，独生子女政策就已经实施，这也验证了独生子女政策只能适应世代的想法。 1985年浙江省实施“双独二子”政策，是目前全省最早的“双独二子”政策省份。 从20世纪80年代后期到90年代，天津、上海、江苏、北京等27个省实施了“双独二子”政策。 2002年，湖北、甘肃、内蒙古等三个省实施了“双独二子”政策，年，随着河南省实施双独二子政策，全国大陆31个省市都实施了“双独二子”政策。 是独生子女政策终结的第一步。 年，随着新一届政府全面深化改革计划，计划生育政策进入全面深化改革的范围。 同年10月，党中央建议实施单独夫妇可以生两个孩子的新政。 这意味着1980年出生的独生子女在33岁左右之前可以生第二个孩子。

独生子女政策的实施是独生子女政策结束的第二步。 因此，独生子女政策的实施效果对全面两婴政策的实施很重要。 据专家介绍，全国单独夫妇的目标群体约为1100万人。 截止到年末，全国有169万对单独夫妇申请了2个孩子，占15.4%。 年、年、年中国出生人口分别为1640万、1687万、1655万。 总的来看，单独的两个孩子政策的效果不明显。 但是，从不同孩子的结构来看，两个孩子所占的比例和总量的上升是明显的，应该说单独两个孩子政策的影响是明显稳定的。

年是极其特殊的人口年。 从干支来看，年是羊年。 在中国北方，羊年不生孩子的民间习俗依然根深蒂固。 年出生的1750万到1800万人，除了全面的两个孩子政策的影响，预计每一年都是单独的两个孩子政策的影响。 除了全面的两婴政策的影响，应该说年出生人口依然比年多，年比32万年少。 这样，年形成了独特的羊年效应年，为了不在羊年生孩子，是提前生育还是延期生育？ 全国统计数据表明这一年存在明显的生育洼地。 新中国成立以来，是从全国统计数据中直接看到羊年效应的一年。 但是，年更特殊的是，在独生子女政策实施后，舆论界认为，独生子女政策实施后的效果明显，但没有出现预期的生育堆积。 这直接促进了全面的两婴政策的产生。

全面的两婴政策诞生记

年10月29日，中央电视台晚间情报联播正式播放中央政策决定实施全面的两个孩子政策决定。 这标志着长达35年的独生子女政策的结束。 全面的两个孩子政策的产生是集体智慧的产物。 国家卫生规划委员会、学者、社交媒体、网红等都从不同的立场、不同的方法、或多或少，或轻而易举地影响了全面的两个儿童政策的出台。 但是，国家卫生计划委员会是真正意义上的全面的两个孩子政策提出的“推手”。 年3月，国家卫生计划委员会成立了调整完全生育政策的目标小组测算小组。 国家卫生计委流动人口服务管理司司长王谦、中国人口与快速发展研究中心主任姜卫平、国家卫生计委计划生育基层指导司副司长周美林共同担任推算小组负责人，国家卫生计委计划生育基层指导司的政策到处是韩俊丽 年3月至7月，测算组由中国人民大学翟振武教授、中国社会科学院王广州研究员和中国人口与快速发展研究中心的科研人员分别采用不同的模式实施全面的两个儿童政策目标组及其出生人口测算，最终实现全面的二 三个研究报告的做法不同，历史出生人口数据和基础数据的估计略有不同，但全面的两个儿童政策目标组的估计基本一致，全面的两个儿童政策目标组为9100万。

明确目标群体后，有必要明确目标群体的生育比例和年度配置。 事实上，这是推算中最难的部分。 因为现在没有反映全面的两个孩子目标群体生育比例和年度安排的真实数据。 如果通过问卷调查，那也是假设性的数据，不是真实的数据。 为了科学地预测目标群体未来的生育意愿和生育行为，推算小组在总结了国家统计局的1‰抽样调查和中国人口与快速发展研究中心的生育意愿调查等数据结果的基础上，去北京市、陕西省、河南省等地进行了实地调查。 最后，根据全国人口变动抽样调查数据，假设不同年龄组的单独育龄妇女生育两个孩子的比例，全面的两个政策目标组和单独育龄妇女的各年龄组生育两个孩子的比例相同， 推算组将28%设定为目标组，作为生二胎的中案。 考虑到生育计划和实际生育行动不完全一致，分别以5个百分点的上升和下降为高方案和低方案。 根据上述假设条件，在实施全面的两婴政策后，估计约有1700万人会增加两婴的出生人口(由于没有实施全面的两婴政策，因此不包括超出生的出生数量)。 。 然后，根据年全国人口变动抽样调查了女性计划生两个孩子的日程，推算了目标小组政策实施后第2年到第6年的出生人口。

推算组还根据年联合国世界人口展望数据中的做法和中国数据，结合生育政策完全方案的设计，制定了《基于联合国数据和模式的全面双子政策目标小组及其出生人口推算报告》(中国人口和快速发展研究中心负责整理和推算 据此，推算小组最后提交了总报告和四份分报告。

在整个推算过程中，李斌主任、王培安副主任多次主持研讨会，听取各报告的推算报告，充分听取专家意见，北京大学郭志刚教授、乔晓春教授、曾毅教授、中国社会科学院郑真教授、国家统计局人口司胡英副巡视员、。 年8月1日~15日，国家卫生计划生育委员会各课题组在黑龙江省加达奇召开了总报告书制作会议，会议后正式形成文化，并向中央报告。 这是制定全面两婴政策中有名的“瓜达奇会议”。 全面的两婴政策从3月开始，经过7个月，10月正式向社会公布，12月正式修改了《人口与计划生育法》，全面的两婴政策从年1月1日开始实施。 从时间上看，从3月到12月，正好是10个月，全面的两个孩子政策的生日周期正好是孩子的生日周期。

全面的两个孩子政策后的巨大变化

与独生子女政策实施之初相比，全面的二胎政策实施之时，中国已经进入比较完整的社会主义市场经济，食物总量丰富，品种多样，供给大于诉求，供给方改革盛行。 年，中国城镇化率为56.1%，进入都市型社会。 人均平均支配收入大幅增加。 现在中国正在从中等收入国家向高收入国家的转型期。 在全面的两个孩子政策实施不远的将来，中国将完成这一变革，进入新的迅速发展阶段。 在这个阶段，人口因素的作用更突出。

全面的两个孩子政策之后，中国人口形势的重大转变。 从总人口来看，全面的两个孩子政策并没有改变全国总人口的减少趋势。 预计2030年前后中国总人口将负增长，届时社会整体心理状态将发生根本变化。 劳动力不足的神经会更加紧张。 从人口结构来看，全面的两婴政策后，老龄化更严重，人口红利结束，进入人口负债期。 更值得注意的是，人们的生育热情长期低迷，人们的生育动能不足。 人们对生活质量的追求优先于对生育数量的追求，以前盲目生育的行为已经被现代理性生育行为取代。 人口学界很少看到全面的两婴政策的影响，认为全面的两婴政策实施后，全面的两婴政策实施后，没有出现明显的生育堆积，也没有出现总出生率的大变动，有可能倾向于预测的低方案。 另外，也有学者认为全面的二胎政策还不够，应该走向更宽松的生育政策。 中国还没有进入发达国家的行列，但发达国家各省的人口现象提前到来了。 各种迹象表明，发达国家的人口问题在一定程度上制约了这些国家经济和社会的快速发展，成为发达摆脱经济困境的不利因素。 对中国来说，在这些不利因素到来之前变革成功，推迟这些不利因素的到来时间，调整政策，减少这些不利因素的负面效应。 对于任何方案，我们面临的任务都是艰巨的。

为了应对人口形势的重大变化，今后一段时间中国经济和社会的迅速发展也将面临重大变革。 经济总量超过美国，成为世界第一的人均国民收入将迈出中等收入的陷阱，进入高收入阶段。 到2030年，中国城镇化率将达到60%，2030年70%，到进入城市为主导的社会形态的本世纪中期，中国将从迅速的发展中国家进入中等发达国家行列。 全面实施两个儿童政策为上述变革提供了重要的人口因素，当然，这些人口因素能加速或多大程度地加速上述变革，仍然值得深入研究。

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