【财讯】中国边防体制六十年

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中国边防体制六十年

马大正

中国新生成立60年来，边防体制建设和快速发展大致分为两个阶段，前30年建立了充实阶段，后30多年是改革的快速发展阶段，期间又经历了5次大调整。

第一次调整发生于1949年11月至1951年12月，是解放军和公安的阶段性防管时期。 1949年11月，国家成立了公安部边防局。 1950年公安部召开全国第一次边防防卫业务会议后，形成了遍布全国边境的基础边防管理和检查机构，以及相应的边防力量。 1951年6月15日，北京召开的第一次全国边防工作者会议决定:在帝国主义及其附属国接壤的边疆和沿海地区，武装警卫的任务主要是国防军承担的中苏、中朝、中越边境地区和国家口岸，建立边防局、边防派出所， 这规定了人民边防的基本体制。

第二次调整从1951年12月到1958年7月进行，是公安的防卫期。 1951年12月，经中国共产党中央和中央军事委员会批准，全国内卫、边防和地方公安统一编辑为“中国人民解放军公安部队”，在中央军事委员会的统一指导下，公安部门边防机构负责具体业务指导。 1955年7月18日，国防部命令中国人民解放军公安部队改为公安军，承担边防、边防检查、海上巡逻、边防侦察等任务。 1957年9月1日，中央军委决定取消公安军号及其领导机构，总参警备部负责部队边防部队的业务指导。

第三次调整发生于1958年7月至1966年5月，是公安和解放军的阶段性防管时期。 1958年7月，中央决定除中印、中美边界边防任务依然由部队承担外，其余边界边防任务移交公安部。 同年10月，中国共产党中央发出《关于整顿公安部队的通知》，将属于人民解放军序列内的公安部队交给国家公安部，编入人民警察序列。 1961年10月23日，边防警察的部分号码没有变更，建设依然属于公安机关，但实行了公安机关和军事部门的双重领导体制。 1963年2月1日，将边防警察部队改称为“中国人民公安部队”，对中央军事委员会和公安部进行了双重指导。

1963年12月，中央决定把中苏、中蒙边境地区公安部队及其任务交给了人民解放军。 第二年，将福建公安部队交给福建省军区领导，其余公安部队依然实行双重领导，中朝、中越边境的边防任务由公安部队负责。 西藏、海南、新疆的边防任务由人民解放军负责。 这个调整不过是领导体制的调整，整个边防体制依然属于公安部队和解放军逐步国防管理的人民边防体制。

第四次调整从1966年5月到1973年4月进行，是解放军的防卫期。 1966年5月，中央决定取消公安部队，边境防卫和管理由中国人民解放军负责。

第五次调整到1973年4月为止，是公安和解放军的分工防管时期。 1973年4月5日，全国陆地边防业务会议决定，边防具体业务由军队交给公安机关负责。 改革开放后，1980年1月国家正式成立了边防武装警察部队，以适应对外开放的需要。 边防武装警察承担部分边界地区的边防任务和出入境边防检查任务，军队和公安分工，主要体现在任务的区别上，概述如下。

1981年12月11日，由解放军边防部队负责的中朝，中美边防云南段边防任务的部队，变更为边防武装警察，交给公安部门领导。 1982年6月，中国人民武装警察部队总队组成，边防保卫局纳入总部序列。 第二年，公安部边防局取消，业务从业者在武警总部司令部的领导下。 1985年，公安部边防局正式恢复，负责全国边防检查、边境管理、机场安全检查等业务。

1991年，成立国家边防委员会，指导和协调有关部门和地区的边防工作。 1992年机场安全检查和飞机监护业务移交给了民航部门。 1997年，成立了出入境边防检查总站，将边防检查现役警察变更为职业警察。 2003年，将公安边防部队承担的中朝边境、中美边境云南段的一线防卫和管理任务交给了解放军边防部队。

到目前为止，中国的边防体制形成了解放军边防部队负责一线防卫和管理，公安武装警察部队负责二线治安和出入境管理的分工防管体制。

本主题作者是国家清史编纂委员会副主任，中国社会科学院中国边疆研究所研究员，曾任本院中国边疆史地研究中心主任。 出版了《中国边疆经济略史》、《热点问题冷思考——中国边疆研究十次》、《现代中国边疆研究( 1949-等学术专著)。 复印件为本报记者谭洪安根据作者最近的公开演讲和相关萧述整理，复印件均经本人审查。 感谢中国人民大学清史研究所张永江教授的支持。