【财讯】40年40个瞬间

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1993年11月14日，党的十四大通过的《关于建立中共中央社会主义市场经济体制的几个问题的决定》积极推进财税体制改革，将地方财政包干制变更为分税制，新的税制改革正式开始。

1993年7月，辽宁省沈阳市沈阳区税务一分局建成了国内第一个纳税大厅。

古代人的云取民有度，使用它有限，国家虽小但一定安全。 对农民征税一定有限度，采用支出有限度，这样国家小也能保持稳定。 这表明，自古以来税收是如何设定的非常重要。

直到1978年，中国实行统一的财政管理体制，地方收入统一上缴中央，地方支出从中央统一转为，地方收支不结合，地方对财政收入没有太大积极性，整体财政紧张。 改革开放后，中央对税制进行了一系列改革，首先从1980年开始正式实行了“收支划分、分级包容”管理体制。 也就是说，将各收入和支出类型划分为中央或地方收支，决定了在地方收支不平衡的情况下进行包干和调剂的制度。 然后，国企利润分配改革开始试行，从1983年开始原来的国企上缴利润正式向中央缴纳一定比例的税收，剩下的部分留在地方被采用。 这些改革设计在实施初期，由于具有“承包”的性质，调动了地方政府和公司的积极性，大幅度改善了当时的财政状况，基本上整理了中央、地方、国企之间的分配关系。

但是，这种“中央和地方分割制”设计很大程度上依赖于地方来遵守约定。 由于缺乏比较有效的监督和处罚机制，地方政府和地方国企往往用各种方法少报收入，中央在划分收入方面处于劣势。 整体财政收入在增加，但中央财政收入相对大幅减少，不能保证中央几个事项的正常推进，不利于国家整体经济社会建设和宏观调控，中央向地方“借款”的不自然也是如此

与财政行业的“弱中央”问题对比，税制改革于1990年代初期正式开始。

1993年11月14日，党的十四大通过的《中国共产党中央社会主义市场经济体制关于建立几个问题的决定》，积极推进财税体制改革，将地方财政的包干制按中央和地方事权合理划分的税制进行变更，中央税收和地方 采取办法维护国家权益和实施宏观调控所需的税种为中央税，与经济快速发展直接相关的第一税种为共享税，充实地方税税种，增加地方税收入。 和改革完全税制，推行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收费用税，对大部分非商品经营继续征收营业税。 统一公司的所得税和个人所得税等。 1993年12月颁布了《国务院关于实施按税制分类的财政管理体制的决定》，进一步细化了中央和地方的事权和财权划分、税收返还、补助改革和其他政策措施等。

由于税制改革调整，短短一年内财政收入增加了870亿元，增长了近20%。 其中，中央财政占整体财政收入的比例从35.8%增加到74.1%，中央财政状况大幅改善，有力保障国家要点项目建设，增强宏观调控能力，提供基本公共服务能力，中国经济转型

1994年1月23日，海口市税务局成立了10多个咨询处，向大众说明了1994年新实施的新税制。

1993年，海南省海口市税务局开始使用计算机收税和代理纳税制度，使税务管理和国际惯例接轨。

在随后的改革过程中，随着财政管理体制的继续推进，以税制类别为基本框架，进行了支付制度的完全转移、中央和地方财权事务权的优化、增值税改革的实施、新的预算法的制定和实施、国税地税合并等，取得了一个成果。 从税制改革到现在的25年间，财政收入从1993年的4349亿元增加到每年的17.26万亿元，年均增加16.5%，财政收入占gdp的比例从1993年的12.1%增加到2007年的20.9%。 下一步，在习近平新时期中国特色社会主义思想的引领下，根据党的十九大精神要求，认真进取，深化税制改革，健全地方税体系，继续扩大改革成效，为经济社会的优质迅速发展提供强烈支持。

(《中国经济周刊》首席评论家按钮文新)

亲历者刘仲藜

按税制解决中央财政危机

刘仲藜担任财政部部长，1994年初兼任国家税务总局局长。

经过广泛的调查和征求意见，中国从1994年开始正式实施以税制为核心的财税体制改革，中央财政复苏了。 税制别改革是新中国成立以来范围最广、调整力最大、影响最深的财税改革。

从“包干”到“分税”

新中国成立后，我国财政体制先后经历了统治统治、财政包干和分税制三个阶段。

税制改革从提交到公布，经过了8年。 1987年10月召开的党的十三大报告称“在合理划分中央和地方财政收支范围的基础上实行分税制”。 但是，当“包”字占据改革的主导思想时，没有具体实施的条件。

根据时任财政部部长、1994年初兼任国家税务总局局长刘仲藜的回忆，从党的十一届三中全会以后到1993年，为了适应经济体制的转变需要，重视充分调动地方和公司的积极性，以放权转让利为主线， 一是财政包干制，二是公司承包制。

“大包干”调动了地方政府的积极性，但税收调节功能减弱，而且影响了全国统一市场的形成，特别是中央财政收入下降，宏观调控能力减弱。

刘仲藜回忆说，中央财政收入增长乏力，财政收入占国内生产总值的比例，中央财政收入占全国财政收入的比例，即人们当时常说的“两个比例”逐年下降，中央财政常年持续赤字。

“1992年，小平在南方的对话，就像春雷一样，使大家的思想豁然开朗。 党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制改革目标的决定，确定了逐步实行财税改革的方向和任务，即“税收分流”和分税制。 ”。 刘仲藜说。

1993年，以分税制为第一的文案财税改革迅速开始。 1993年4月22日，中央政治局常务委员会专门听取了财政部部长刘仲藜和国家税务总局局长金鑫关于财税体制改革的报告。 4月28日，中央政治局常务委员会批准了税制改革的基本构想，决定朱镕基担任一些重大改革方案的指导工作。 7月22日，国务院总理事务会决定加快财税体制改革的步伐，逐步改变原定的阶段性实施方案，要求在9月之前提出具体方案，从1994年1月1日开始在全国推进。 在中央成立了财税改革指导小组，刘仲藜担任领导。

“分税制是什么意思？ 在财政体制中，不是不进行多少分钟的包干，而是根据税种分别在中央和地方的财政收入、中央收取什么样的税，在地方收取什么样的税。 ”。 朱镕基于1993年7月23日在北京召开的全国财政事业会议和全国税务事业会议上，对分税制作了如下说明。 之后几次谈话，他说了不同税制的目的:一是为了增加中央财政收入，二是为了实现共同富裕。

1993年9月2日，3日，中央政治局常务委员会会议同意了财税改革方案。 同年9月9日，《人民日报》刊登了“统一认知加速财税体制改革”座谈会发言摘要，讨论了分税制相关的财税体制改革问题。

1994年财税改革相关的文案很多，核心是税制改革。 不同税制的第一份复印件是在划分事权的基础上，划分中央和地方财政支出范围，即按税种划分收入，建立中央和地方两个确定收入范围的中央和地方税务机构从中央向地方的税收返还制度。

“毛主席手里没米，叫鸡也不来，何况这么大的国家？ 之后，税制改革的决策中有“为了国家的长治久安”这样的重要话语，这句话不仅具有经济立场，而且具有深远的政治意义。 ”。 刘仲藜想起来了。

广东省阻力很大:“切蛋糕”不容易

但是，如何分税是个大课题。

在税制改革方案中，中央划分了大部分税源稳定、税基广泛、容易征收的税种，以消费税、关税为中央固定收入，公司所得税根据纳税人的隶属关系分别归属中央和地方。 增值税在中央和地方之间以75∶25的比例划分。

财税改革复印件多，动作大，有很多好处，“切蛋糕”不容易。

从1993年9月9日到11月21日的74天里，朱镕基亲自率领中央财政、税务、经贸等相关部门的同志，分10站走17个省、自治区、直辖市(包括计划单列市)，在一个地方解释和表达税制方案。 其中，第一站是海南，接下来是广东。

“你为什么先去海南，广东？ 海南是中国最大的特区，广东实施“特别政策、灵活措施”，经济发展最快，必须得到这两个省的支持，税制改革才能在全国推进。 ”。 刘仲藜介绍了。

最重要的车站是广东，广东财政包容体制的运行力一直很大。 这是因为对分税制的抵抗很大，要求继续实行承包制。 刘仲藜想起广东两个主要负责人找到朱镕基，谈了两个多小时。 他们问朱镕基，广东的特别政策还不执行吗？ 如果包干制取消了，20年内能赶上亚洲的“四小龙”吗？ 他们认为通过财政会议提出的方法，广东什么大事都不做了。

“我们多次说明，实行分税制后，中央多拿了一点，但蛋糕变大了，地方财力也进一步大幅增加，从而不影响广东追“四小龙”。 这期间有游戏，也有冲突。 ”刘仲藜说。

中西部的一些省份暂时做出消极反应，他们既然转移支付，迟早钱会回来，所以增值税不分为75∶25，建议是否可以100%留在地方。 费用中央可以不取吗？ 有些地区担心转移支付的能力不足等。 但是最后，改革得到了地方政府的支持和理解。 实行全国统一分税制大体上始终没有动摇。

后来朱镕基开玩笑说了一半。 自己的日子是东奔西走，南征北战，嘴婆心，有时忍气吞声，有时软硬兼施，“分税制，来自地方的抵抗非常大。 我在一个省在一个省说话，商量，妥协，才说话，我自己掉了五斤肉。 ”。

对税制别喜忧参半

“从1993年底国务院正式决定改革财税体制到1994年初实施改革期间，我的心情表现得最贴切:踩薄冰。 》刘仲藜说:“改革的决策是中央做出的，方案是财政、税务部门提出的，具体的组织实施也是财税部门的事。 帐目要由财政部门计算，各种税金要靠基层税务人员征收。 我是第一负责人，责任不在旁边。 ”。

无论是征收管理者还是纳税人，新税制都是新的复印件。

“令人感动的是，很多省的第一负责人在忙碌中，自主学习和研究新的财税体制。 ”。 刘仲藜说:“当时安徽省党委书记吕荣景、副省长汪洋来到北京，我借机向他们了解了新财税体制的执行情况。 在谈话中，我感到吃惊的是，他们比一些财税人员更了解新税制和税制的复印件，最初说。 ”。

但是，喜中也有担心。 “比如我去北京郊外的地方税务局调查时，征收管理员的回答完全不满意。 总结起来，财税改革方案进行了多次调整，但大部分同志基本掌握了新财税体制的基本副本。 ”。

在组织实施财税改革的过程中，财政部、国家税务总局立即根据现实情况完善了原来的方案。 仅1994年第一季度就分发了84份关于调整的补充文件。 改革的成功，之后每年带来了1，200亿元到数千亿元的税收增加。

“当然，由于各种原因，财税体制还没有建立，资源税等需要进一步改革，政府间的事权划分和财力配置还没有配套，省以下财政管理体制还不完善，有些地区的县级财政依然困难等问题 这些需要在未来的改革中继续完善。 ”。 刘仲藜说。

(《中国经济周刊》记者谢魏)

笼子:陈栋

(本文发行于《中国经济周刊》年第四十一期)

年第四十一期《中国经济周刊》的封面

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